Аналитика каналаMaxМайский указ

💼 Заместителем руководителя Федерального агентства по государственным резерва назначен Владимир Поздняков. Ранее он перспективно трудился в центральном аппарате Росрезерва.

💼 Заместителем министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ назначен Алексей Корчин. Ранее он руководил департаментом регионального развития в аппарате Правительства России, а до этого — представительством администрации Смоленской области в Москве.

Комитет Госдумы по бюджету и налогам допустил корректировку отдельных положений законопроекта кабмина, который вводит налог на сверхдоход компаний из отдельных отраслей, ко второму чтению. Проект поправок в Налоговый кодекс был внесен в нижнюю палату в конце сентября вместе с бюджетным пакетом. «Ведомости» ознакомились с заключением профильного комитета за подписью его председателя Андрея Макарова. Депутаты предлагают при доработке учесть финансовое положение и текущую рентабельность налогоплательщиков, а также фактическую возможность уплаты ими налога на сверхдоходы. Это, по мнению комитета, позволит не стать налогу на сверхдоходы препятствием для ведения низкорентабельными и убыточными добывающими организациями хозяйственной деятельности. «Рассматривая предложенную законопроектом конструкцию нового налога, следует обратить внимание на предложенный порядок определения объекта налогообложения, который основан на приросте стоимости добытого полезного ископаемого, а не на фактическом финансовом результате», – отмечается в заключении.  Комитет ссылается на позицию Российского союза промышленников и предпринимателей. РСПП в своем заключении на проект отмечал, что «экономическая природа любого изъятия сверхдоходов объективно предполагает налогообложение исключительно чистого финансового результата (сверхприбыли), полученного налогоплательщиком сверх нормального уровня рентабельности капитала». По мнению РСПП, применение предложенной законопроектом фискальной конструкции «нарушает принцип экономической обоснованности налогообложения» и «приведет к взиманию налога на сверхдоходы с низкорентабельных и/или убыточных предприятий». Прирост цены полезного ископаемого на мировом рынке не может являться универсальным показателем, свидетельствующим о полученном организацией доходе, поскольку не учитывает затраты на добычу, переработку, условия реализации, колебания валютного курса и другие факторы, считает комитет. «Более того, сам по себе прирост цены полезного ископаемого на мировом рынке не гарантирует возможность реализации такого полезного ископаемого по соответствующей цене, особенно в условиях текущей геополитической ситуации», – подчеркивается в заключении. Согласно текущей редакции поправок правительства, в 2027–2029 гг. предлагается ввести налог для отдельных добывающих отраслей в размере 30% от дополнительного дохода, а для золота – 20%. Поступления в бюджет от него, по плану кабмина, составят 200 млрд руб. ежегодно, следует из пояснительной записки к бюджету. Механизм налога предполагает расчет его суммы как произведения ставки, объема добычи и разницы между средней ценой ископаемого в 2026–2028 гг. и базовой ценой 2025 г. Для 2027 г. и 2028 г. последняя будет индексироваться на коэффициенты 1,1 и 1,21 соответственно. При росте средней цены менее чем на 10% объект налогообложения не возникает. РСПП после публикации поправок выступил с рядом предложений. Помимо исключения из числа налогоплательщика убыточных компаний, Союз попросил исключить необоснованную дифференциацию его ставок, а также разрешить учитывать его в расходах при расчете налога на прибыль в 2027–2029 гг. В качестве альтернативы РСПП предложил также временно повысить ставку налога на прибыль для всех компаний на 0,5–1 п. п. на три года. В своем заключении профильный комитет предложил также уточнить механизм расчета налога.  Налоговая база определяется исходя из объема добытого в соответствующем году полезного ископаемого (полезного компонента, содержащегося в полезном ископаемом) и величины превышения его средней цены на мировом рынке над средней ценой за 2025 г. с учетом предусмотренной законопроектом индексации. При добыче многокомпонентных комплексных руд она определяется по каждому полезному компоненту с учетом потерь при их извлечении из такой руды. РСПП же предлагает предусмотреть механизм «исключения технологических потерь сырья при его добыче и обогащении (включая объемы, направляемые в отвалы и хвостохранилища, а также складируемые объемы)».

2️⃣ Ещё один существенный вывод связан с налоговыми льготами. Их объём, согласно представленным оценкам, увеличится с 4,35 трлн рублей в 2022 году до 14,44 трлн в 2029-м — в 3,3 раза. При этом налоговые расходы не включаются в общий объём ресурсного обеспечения государственных программ, а отражаются справочно. По оценке Счётной палаты, из-за этого финансирование программ в 2027–2029 годах показывается без учёта 27–28% совокупных ресурсов. Выявлены также расхождения между оценками налоговых расходов и данными паспортов госпрограмм. Среди резервов пополнения бюджета аудиторы выделяют сокращение задолженности по обязательным платежам. На 1 июля 2026 года дебиторская задолженность по доходам федерального бюджета достигла почти 8 трлн рублей, увеличившись за полгода на 17,8%. Наибольшие доли приходятся на ФНС — 42,6%, Рослесхоз — 16,9% и Росимущество — 11,8%. На Росприроднадзор приходится 2,3%. Дополнительные поступления Счётная палата предлагает обеспечить за счёт повышения эффективности налогового и таможенного контроля. По её инициативе также подготовлен проект постановления правительства о пятикратном повышении ставок платы за забор водных ресурсов. Для водопользователей без измерительных приборов предлагается увеличить повышающий коэффициент до 12. Отдельно разрабатывается механизм расчёта платы за использование акватории с учётом кадастровой стоимости прилегающих земель. Серьёзные недостатки выявлены в планировании государственных программ. Более 35% мероприятий и результатов их структурных элементов имеют бинарные показатели: оценивается только факт выполнения, без количественного измерения полученного результата. По мероприятиям, не предусматривающим конкретных результатов, на 2027 год запланировано 5,5 трлн рублей, к 2029-му — 6,9 трлн. Часть этих средств относится к текущей деятельности, обслуживанию долга и резервам, для которых такие показатели могут не устанавливаться. Тем не менее значительный объём финансирования остаётся недостаточно связанным с измеримыми итогами. Кроме того, выявлены случаи установления плановых показателей госпрограмм ниже уже достигнутых значений, изменения методик их расчёта и нестабильности состава показателей. В представленных материалах отсутствует анализ планируемых расходов с учётом оценки эффективности реализации госпрограмм за 2025 год. Аудиторы также обращают внимание на увеличение финансирования отдельных программ при низком кассовом исполнении. Так, на 1 сентября 2026 года по программе развития промышленности было освоено 30,8% предусмотренных средств, по программе социально-экономического развития Крыма и Севастополя — 37,6%. Однако ассигнования на 2027 год предлагается увеличить соответственно на 8,9 и 16,6%. Недостаточно прозрачным остаётся резервирование бюджетных средств. Проверка показала, что около 85% зарезервированных ассигнований в аналитическом распределении обоснований не детализированы по целевым направлениям. Примерно для 15% резервных средств на 2027 год основанием указано принятие будущих решений президента и правительства без конкретизации использования. Это снижает возможность оценить связь расходов с запланированными результатами. Вместе с тем Счётная палата отмечает улучшение контроля за формированием резервов: в отличие от предыдущих бюджетных циклов существенных расхождений между положениями законопроекта и реестром расходных обязательств не выявлено. Отдельный блок замечаний касается субсидий государственным учреждениям. За пять лет неиспользованные остатки средств на выполнение государственных заданий выросли на 70,9%, достигнув 108,6 млрд рублей. У ряда распорядителей остатки увеличиваются ежегодно, хотя на те же цели запрашивается дополнительное финансирование. Счётная палата предлагает учитывать ранее неиспользованные средства при определении бюджетной потребности.